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        《社會組織評比達標表彰活動管理辦法》印發,堅持“三個不變”“四個完善”和“五個從嚴”

          記者獲悉,經中央批準,全國評比達標表彰工作協調小組日前印發了《社會組織評比達標表彰活動管理辦法》(國評組發〔2022〕3號,以下簡稱《辦法》)?!掇k法》對社會組織開展評比達標表彰活動的適用范圍、申報條件、審批機制、程序要求、禁止情形、監管體制、違規處置、榮譽撤銷等作出全面規定,為加強社會組織評比達標表彰活動管理、規范社會組織評比達標表彰活動開展提供了制度遵循。

          據全國評比達標表彰工作協調小組辦公室相關負責人介紹,自2012年全國評比達標表彰工作協調小組印發《暫行規定》以來,各地各部門認真貫徹落實文件精神,切實加強社會組織評比達標表彰活動規范管理,取得積極成效。近年來,黨中央、國務院不斷優化評比達標表彰活動管理的頂層制度設計,細化監管政策,著力提升活動的規范性、嚴肅性、權威性和引導性。2017年,黨中央批準實施《國家功勛榮譽表彰條例》,專門規定了評比達標表彰活動的管理要求,完善了相關政策法規依據。2018年,中辦、國辦印發《評比達標表彰活動管理辦法》,對評比達標表彰活動管理作出全面規定,并明確要求另行制定具體管理辦法嚴格控制社會組織舉辦評比達標表彰活動。2019年,國務院頒布《優化營商環境條例》,明確強調,除法律法規另有規定外,任何單位和個人不得強制或者變相強制市場主體參加評比達標表彰活動,不得借評比達標表彰活動向市場主體收費或者變相收費。

          隨著評比達標表彰管理制度的不斷完善和社會組織登記管理制度改革的不斷推進,2012年出臺的《暫行規定》逐漸暴露出一系列不適應工作實際的問題;加之近年來部分社會組織不斷被曝出違規評選評獎甚至亂收費的問題,社會負面影響較大,亟待深化監管、規范行為。因此,通過制定新的《管理辦法》,進一步完善制度設計、優化管理模式、健全管理機制、加大管理力度,既是貫徹落實黨中央、國務院重大決策部署的必然要求,也是進一步嚴格規范社會組織評比達標表彰活動、推動社會組織高質量發展的必然要求。

          與《暫行規定》相比,《管理辦法》堅持了“三個不變”“四個完善”和“五個從嚴”:

          三個不變:

          一是繼續堅持目錄管理模式不變,未經批準一律不得開展評比達標表彰活動;

          二是繼續堅持不得收費的原則不變,如果發現收費情形要予以嚴肅查處;

          三是繼續堅持雙重管理社會組織申報程序沿用此前制度要求不變。

          四個完善:

          一是完善評比達標表彰活動的價值引領,明確評比達標表彰項目應對推進社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設具有積極作用和重要意義;

          二是完善社會組織評比達標表彰活動的范圍界定,進一步明確認定標準;

          三是完善脫鉤和直登社會組織的申報程序及監管方式,明確行業管理部門審核職能,并要求加強對活動實施和評選結果的監管;

          四是完善項目退出和表彰獎勵獲得者榮譽撤銷機制,若已有項目的社會組織達不到申報條件要求,或者項目實施存在相關問題,將對該項目予以撤銷,同時對有嚴重違紀違法行為、影響惡劣的,或者隱瞞情況、弄虛作假騙取表彰的,撤銷其所獲表彰獎勵。

          五個從嚴:

          一是進一步從嚴控制申報條件,提升舉辦評比達標表彰活動的社會組織資質;

          二是進一步從嚴規定行為準則,提升評比達標表彰活動的規范性;

          三是進一步從嚴規定評比達標表彰活動的內部程序,確保評比達標表彰活動的公平性、公正性和公開性;

          四是進一步健全綜合監管體系,構建登記管理機關、業務主管單位、行業管理部門、人社部門、宣傳部門、網信部門、紀檢監察部門和審計機關等部門間的監管合力;

          五是進一步暢通投訴舉報渠道,鼓勵社會監督。

          按照《管理辦法》第六條規定,申請設立、組織開展評比達標表彰項目的社會組織,應當同時具備以下條件:

          一是遵紀守法、運作規范,組織機構健全、內部制度完善;

          二是最近兩次年度檢查均為合格(實施年度工作報告制度的社會組織除外),且有效期內的社會組織評估結果為4A及以上;

          三是執行《民間非營利組織會計制度》,實行獨立會計核算,有開展評比達標表彰活動所必需的經費;

          四是最近三年未受到行政處罰;

          五是最近三年未被列入社會組織活動異常名錄或嚴重違法失信名單;

          六是最近五年未受到不得開展評比達標表彰活動或者取消評優評先資格的處理。

          那么,社會組織申請開展評比達標表彰項目需要符合哪些要求?

          根據《管理辦法》第七條規定,社會組織設立、調整或者變更的評比達標表彰項目,應當符合以下要求:

          一是項目對推進社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設具有積極作用和重要意義;

          二是項目名稱與評選內容相符合,評選范圍與社會組織章程規定的宗旨、業務范圍、活動地域相一致;

          三是項目獎項、規模和周期設置科學合理,常設項目一般每五年開展一次,原則上不設置子項目;

          四是項目評選條件嚴格、程序規范、方法科學,體現公開公平公正;

          五是項目經費來源符合國家有關規定。

          另外值得關注的是,《管理辦法》第十三條對社會組織開展評比達標表彰活動作出了“九不得”“三應當”的規定。

          九不得:

          未經批準不得開展評比達標表彰活動;

          不得超出章程規定的宗旨、業務范圍和活動地域;

          不得面向各級黨委、政府或黨政機關開展,一般不以黨政機關領導干部或事業單位領導人員為評選對象;

          嚴格按照所批準的申報內容開展,不得擅自改變或設置子項目;

          全國性社會組織不得要求地方性社會組織配套開展評比達標表彰活動;

          地方性社會組織不得借助全國性社會組織評比達標表彰項目新增或變相新增項目;

          不得收取或變相收取任何費用;

          不得與營利性組織合作開展或者委托營利性組織開展;

          未經批準不得與境外組織合作開展。

          三應當:

          評比達標表彰項目和獎項的名稱前應當冠以社會組織名稱或符合有關規定;

          應當將評選辦法和評選結果等向社會進行公開,按照有關規定不公開的除外;

          開展評比達標表彰活動情況應當納入年度工作報告,并向社會公開發布。

          對于已經批準的評比達標表彰活動,按照《管理辦法》第十四條規定,社會組織開展評比達標表彰活動一般按照以下程序進行:

          第一步制定方案。經批準設有評比達標表彰項目的社會組織,在開展活動前應制定工作方案,并將工作方案及《管理辦法》第六條所規定的相關材料報評比達標表彰工作協調機構辦公室備案。

          第二步印發通知。向有關方面印發開展評比達標表彰活動的通知,并向社會公開,同時成立評審工作委員會負責具體工作。

          第三步推薦評審。有關方面提出符合條件的評選對象,并在適當范圍內公示,公示無異議后上報,評審工作委員會組織進行評審。

          第四步征求意見。評選對象涉及企業及其負責人的,征求生態環境、人力資源社會保障、稅務、市場監管、應急管理等有關主管部門意見;評選對象涉及黨政機關事業單位及其工作人員的,按管理權限征求組織人事、紀檢監察等部門意見。

          第五步公示。評審工作委員會將評選對象面向社會進行公示。

          第六步發布決定。社會組織發布評比達標表彰決定,對評選對象頒發獎章、獎牌、證書等。

          第七步備案。評比達標表彰活動結束后,及時將評選結果報業務主管單位或行業管理部門,同時報評比達標表彰工作協調機構辦公室備案。

          據介紹,對于《管理辦法》出臺前已批準設有評比達標表彰項目的社會組織,如符合《管理辦法》第六條規定的要求的,可繼續按原批準情況開展評比達標表彰項目。如存在不符合《管理辦法》第六條規定要求的,應于五年內達到相應要求,期間可按原批準周期舉辦評比達標表彰項目;五年后仍不符合規定要求的,由評比達標表彰工作協調機構撤銷該項目。

          對于公眾比較關心的如何查詢經批準的社會組織評比達標表彰項目這一問題,按照《管理辦法》規定,評比達標表彰工作協調機構辦公室將編制社會組織評比達標表彰項目目錄,搭建查詢和公示平臺。待相關工作完成后,可登錄人力資源社會保障部門的門戶網站查詢評比達標表彰項目信息,有關問題可撥打12333服務熱線進行咨詢。

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