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        疫情背景下志愿服務精細化管理的思考

        2022/04/24 16:38公益時報 王忠平

          近三年來,大量的志愿者積極參與疫情防控,在社區防控、便民服務、心理輔導和關愛特殊群體等各個維度都做了巨大的貢獻,成為疫情防控中不可忽視的一支力量。

          目前疫情防控主體有六類志愿者隊伍:一類是社區志愿者,是民政部門主要推動的隊伍;二類是黨員志愿者,是組織部門主要推動的隊伍;三類是新時代文明實踐志愿者,是宣傳部門主要推動的隊伍;四類是青年志愿者,是團委主要推動的隊伍;五類是巾幗志愿者,是婦聯主要推動的隊伍;六類是自組織的志愿者,主要是社會組織、企業和志愿服務組織等主要推動的隊伍。

          疫情越嚴重,管控力度越大,志愿者的需求和作用也越大。

          一、由于整體疫情管控,基本只能在社區范圍內進行活動,因此社區志愿者是社區力量的有效補充,這個也是“五社聯動”基于武漢經驗的提出背景,確實是社區志愿者的價值得到了充分的證明和體現。

          二、政府的行政力量基本用于保障公共服務,甚至保障公共服務人力都比較緊張,同時其他黨委政府部門的人員想積極參與和配合,也由于管控力不從心,所以社區很多的事務性工作都需要志愿者來支撐。

          三、大量的社會組織一般不扎根在社區工作,基本都跨區域。即使有社工站,但是由于社工站的社工和志愿者很多都不居住在服務社區,所以特殊疫情背景下無法常態化開展服務,或者在管控背景下并不能有效的、快速的組織社區內的活動。

          四、由于疫情管控,行政動員的志愿者,比如大學生、機關黨員志愿者,很難跨區域支持一些相對力量薄弱的社區,基本需要依賴社區自身的力量。

          在常規的疫情防控中,對志愿者的數量以及跨地區流動沒有太高要求,各地的志愿者隊伍基本能滿足需求。但是基于此次上海疫情的極端情況,志愿者的參與、組織、動員和保障以及服務的內容等方面,總體來說在精細化管理方面,還是存在比較大的改進空間。

          上海是中國志愿服務發展一直比較好的省份,在全國文明城市創建中也是名列前茅。按照2021年上海志愿服務發展報告,截至2021年12月31日,“上海志愿者網”實名認證注冊志愿者超過590萬人,上海實名認證注冊志愿者的人數占常住人口比例超過23.0%,這個注冊比例在全國是非常領先的。而且上海的社區治理、社區社會組織、志愿服務組織發展在全國也是比較領先的。這次疫情的極端情況對于志愿服務確實是一個嚴峻的考驗,上海作為全國志愿服務領先的省份也是遭遇到了比較大的挑戰。

          一、志愿者注冊數量很高,但是活躍度不夠。在此次招募志愿者的過程中,大量的社區是缺乏志愿者的,不能滿足社區的基本需求。該問題普遍存在,注冊志愿者數據不等于志愿者數據,各省份大量的為了數據而數據,一大部分都是僵尸志愿者。此次上海更嚴重的是被曝光出有志愿者其實是被“被注冊”,根本不是志愿者的主動行為。其實類似情況國內應該還是有一些地方存在的,因為涉及到文明城市的評比,涉及到地區之間的比較等,由于日常志愿服務不是一個社會發展的關鍵議題,大家關注度并不高,此次由于疫情的特殊性和聚焦性,突然被社會關注。確實注冊志愿者的指標在某種程度上并不能反映出當地志愿服務的真實水平。

          二、地區和城鄉間的差異較大。上海各地志愿者的數量差異較大,有的地方志愿者的數量更是遠遠不足。盡管新時代文明實踐以及農村志愿服務近幾年在大力推動,從目前效果來看,還是需要一定的時間周期。

          三、志愿者的自組織性不足和社會化動員不夠。我國的志愿服務現階段基本還是依賴行政動員,社會化的組織動員不夠,很多社區缺乏自身的動員能力,如果沒有政府體系的動員,志愿者相對無序。同時志愿者的自組織性不夠,缺乏自我組織和運營的習慣。由于以行政動員為主,社區的韌性不夠,靠自身基本無法解決社區問題,與倡導的基層治理的多元共治方向還有一定的差距。

          四、志愿服務的體系建設不夠。從中央建立中國志愿服務聯合會、志愿服務領導協調小組,到地方也逐步在推動和成立,很多地方區縣基本也建立了志愿服務聯合會以及協調小組。但是在基層,還是基本缺乏志愿服務的體系動員,基本還是依靠目前的黨委政府體系在動員,志愿服務自身的體系建設仍然不夠。其實在新時代文明實踐中提出了文明實踐網格,以及15分鐘新時代文明實踐志愿服務圈的設想,各地很多地方在匯報材料中都提及建成了,但是從實際考驗效果來看,應該還是需要進一步加強。

          五、整體志愿者的管理不足。志愿者管理一般包括志愿者的崗位設定、招募、篩選、培訓、上崗服務、督導、激勵、保障等方面。此次極端疫情情況下,不僅是對志愿者的培訓不夠,還出現了志愿者疫情的風險防范不足?;鶎诱藛T對志愿者的使用不太了解,并不能有效地組織和管理志愿者,基本還是習慣行政化的動員方式,所以也需要進一步的培訓和提升。志愿者的上崗服務內容,都是臨時性的安排,因此必然會出現一些問題或者狀況。志愿者的保障同樣存在一定的風險。整體而言,需要進一步細化、優化志愿者管理維度。

          六、應急志愿者的數量和隊伍不足。在近幾年極端天氣頻發和新冠疫情的大背景下,應急志愿者需求逐步很大。應急志愿者一般都是采取“平戰結合”的方式,使用的時候“一呼百應”,現狀卻是平時的訓練和積累是遠遠不夠的,因此應急志愿者的隊伍和數量是遠遠不能滿足需求的。

          以上問題基本都可以回應到志愿服務的精細化管理方面,我國志愿者最近十多年快速發展,數量已經達到了一定的規模,按照中國志愿服務網統計,全國已經有2.21億注冊志愿者。國家層面也提出了推動志愿服務制度化、建立志愿服務體系,以及志愿服務的健康發展的目標,這些都是符合中國志愿服務大的發展趨勢的。

          一、大力推動志愿服務的社會化。要大力扶持志愿服務組織發展,建立健全孵化培育機制,完善和落實志愿服務組織承接公共服務、參加公益創投、獲取政府補貼和社會捐贈等方面的政策措施,推動公共資源更多地向基層志愿服務組織開放。同時要平衡好行政化動員和社會化動員。要不斷推動社會化動員,這肯定需要一個周期,但是志愿服務本身就是一項社會化的事業,社會化是志愿服務很重要的基礎?,F階段志愿服務得到了國家層面空前的重視,各地紛紛希望盡快的出成果,行政化的方式確實相對高效,但是卻忽略了社會化的基礎。社會建設本身也是一個長期的工作,2035年基本實現社會治理體系和治理能力現代化,我們要做好長期工作的整體安排。

          二、大力推動志愿服務的社區化。社區化是志愿服務重要的趨勢之一,此次的疫情更是證明了志愿服務社區化方向的價值。最近中共中央、國務院印發《關于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見》明確提出,要“完善社會力量參與基層治理激勵政策,創新社區與社會組織、社會工作者、社區志愿者、社會慈善資源的聯動機制”,是非常符合現階段社會治理的趨勢,社區志愿者作為基層治理重要的力量,要搭建好志愿者參與社區治理的平臺和機制,實現志愿服務便捷化和制度化參與,提升社區的韌性和自治能力。要大力孵化和培育扎根社區的志愿服務組織,推動社會組織向社區扎根,服務基層。如果按照上海此次疫情的情況,那么必須每個社區都至少有志愿服務隊伍,在這個方面應該提出具體的數據要求。同時也可以在志愿服務組織的科學化布局方面提出要求。

          三、大力推動志愿服務的制度化。由于志愿服務工作在黨委政府工作序列里屬于非剛性工作,或者是非考核性工作,或者即使考核分值也較低。因此這項工作平時大家普遍不太重視,日常遠遠積累不夠,基本靠臨時突擊。而志愿服務,特別是應急的志愿服務體系是需要平時積累的,因此一定要制度化推動,不能是“運動式”推動,要做制度化的布置和安排。

          四、大力推動志愿服務的專業化。一是專業化隊伍的孵化和培育。應急志愿者就是專業化隊伍的一個典型代表,要以平戰結合的思路去建立健全應急志愿者隊伍。比如要開展高水平、精準化的教育培訓,分領域、分層次培養志愿服務骨干隊伍和專業力量等。二是要讓志愿者真正成為社會治理的重要方式和手段,而不能為了“志愿服務”而“志愿服務”。很多地方理解志愿服務就是“搞活動”,要讓志愿服務真正發揮在社會治理和精神文明建設中的價值和作用。三是讓志愿者的培訓常態化。通過運用互聯網技術和新媒體平臺等,將應急志愿服務等專業化的知識和技能進行廣泛推廣和傳播,形成養兵千日用兵一時的常態化培訓機制。

          五、大力推動志愿服務考核指標體系的科學化。目前志愿服務考核的指標體系需要進一步優化和調整。志愿服務應該過了追求數量的階段,更應按照志愿服務健康和長遠發展的指標來設計。一方面要推動志愿服務的效果考核。不能為了做而做,要從結果導向、效果導向等維度引導志愿服務成為社會治理的重要方式和手段。另一方面指標設計要考慮到長期指標和短期指標。尊重社會發展規律,科學評估培育周期。(本文系投稿,作者為北京林業大學副教授,和眾澤益創始人、主任)

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